徐锡伟，博士，国家天然灾祸防治研讨院院长，二级研讨员，博士生导师，活动断层研讨首席专家，兼我国地质学会副理事长、我国岩石力学与工程学会副理事长、我国地震局科技委委员等职。长时刻致力于活动结构根底理论、减轻地震灾祸危险、复合链生天然灾祸防治技能与归纳减灾应用研讨，在城市活动断层勘探与危险性点评、大地震复发模型、青藏高原隆升机理等范畴获得体系性立异作用，承当国家要点研制计划项目、国家天然基金委等严峻研讨项目，掌管国家规范GB/T36072—2018《活动断层勘探》和系列职业规范编制，宣布论文论著420篇（部），其间SCI 期刊录入论文150余篇，EI录入120篇，2014年以来接连8年当选Elsevier 地球与行星科学范畴我国高被引学者榜单，研讨作用荣获省部级科技一等奖1次、二等奖5次。

　　根据政府间气候改变专门委员会（IPCC）榜首作业组2021 年8 月9 日发布的陈述《气候改变 2021：天然科学根底》，自公元1850 年以来人类活动产生的温室气体排放构成了约 1.1℃的升温，未来20 年估计升温加快，可达1.5℃。全球变温暖升温加快导致全球规模内强降水事情的频率、强度和数量添加，许多区域呈现愈加严峻的干旱，海平面持续上升，永久冻土层加剧冻结，冰川和冰盖消融等反常现象。

　　我国是世界上天然灾祸最严峻的国家之一，近20 年来我国天然灾祸呈现出频发的态势，灾祸损失重，均匀每年因各类天然灾祸构成的直接经济损失3600 亿元以上，占GDP 份额为1.07%，约占世界的1/5，均匀每年约有2.2 亿人次受灾；地质灾祸、洪涝、地震构成的逝世人数别离居世界榜首、第二和第三位，但近10 年期间因天然灾祸逝世/ 失踪人数和直接经济损失呈现出双下降趋势（图1）。

　　本文经过郑州洪涝灾祸应对进程回溯，指出了存在的问题，剖析了我国建成或规划在建首要城市群面对的多种天然灾祸危险，提出了相应的应对防备对策主张。

　　我国天然灾祸存在品种多、产生频率高、散布地域广、强度大等特色，特别以地震、滑坡、泥石流、干旱、洪涝、飓风、风暴潮的危害最为严峻。据统计，2011—2020 年期间，我国天然灾祸以地震、洪涝、干旱、地质灾祸、飓风和风雹为主，低温冷冻、雪灾、沙尘暴、森林火灾等也有不同程度产生，构成全国22.58 亿多人次受灾，12545 人逝世或失踪，直接经济损失约36836 亿元。

　　2021 年我国灾祸多发态势杰出，灾祸首要特色：全国均匀降水量较终年同期偏多5.6%，秋雨强、降雨总量大，京津冀均匀降水量较终年同期偏多3.1 倍，黄河中游偏多2.8 倍，黄河下流偏多3.6 倍，均为前史同期极值，且区域散布不匀、洪水场次多、险情多、局地灾情重。江苏、湖南等地龙卷风、雷暴、冰雹等极点强对流现象及其破坏性为近年来稀有，改写了人们对气候灾祸和全球改变进程的知道。

　　本年我国先后遭受了5·1 南通风灾、5·14 姑苏风灾和武汉风灾，5·22 甘肃景泰极点气候事情，3·19 西藏比方6.1 级、5·21 云南漾濞6.4 级、5·22 青海玛多7.4 级和9·16 四川泸县6.0 级地震，6 月下旬黑龙江、嫩江流域水灾、7 月上旬长江上游以及海河流域洪涝灾祸、7 月下旬内蒙古局地强降雨导致垮坝洪水灾祸、郑州“7·20”极点强对流气候进程、10 月上旬山西汾河流域暴雨水灾等，到10 月10 日，各种天然灾祸共构成9494 万人次受灾，792人逝世或失踪；直接经济损失2864 亿元。

　　郑州“7·20”极点强对流气候进程是有观测以来最为严峻的极点降水和城市洪涝灾祸链事情。7 月19 日20 时到20 日20 时，郑州作为强降雨中心，降雨量到达552.5mm，相当于1 天下了从前1 年的雨量；7 月20 日下午16 至17时降雨量到达201.9mm/h，远超1975 年驻马店特大暴雨（198.5mm/h）和2012 年北京大暴雨（80mm/h）。

　　查询标明，周边山区巩义市等山洪暴发，黄河巩义段赵沟、裴峪、神堤三处控导工程呈现不同程度山体滑坡、14 座水库溢洪道出水、2 个镇区被淹。郑州“7·20”特大暴雨诱发的洪涝链生灾祸和出产事端或跨类灾祸特别严峻，露出出大城市和城市群对内涝洪水灾祸的脆弱性、从天然灾祸到出产事端或跨类灾祸的连锁性和突发性，显示出“城市内涝型灾祸链与跨类灾祸的叠加效应”。

　　未来数十年， 我国将处于杂乱严峻的天然灾祸频发、超大城市群兴起和社会经济高质量快速展开共存局势，破解首要城市群复合链生天然灾祸防治难题，是确保社会经济可持续展开、完结第二个百年方针的重要举动。跟着经济全球化、城镇化快速展开，城市群的兴起、社会财富集合、人口密度添加，承灾体露出度不断添加，各种灾祸危险彼此交织，彼此叠加，直接影响经济社会的安全和可持续展开。

　　回忆和查验“7·20”郑州城市洪涝等重特大灾祸应对进程能够看出，暴雨洪涝灾祸产生后，政府和各部分连续发起不同等级的预警和应急呼应：

　　郑州市气候台别离于19 日21 时59 分，20 日6 时02 分、9 时08 分，11 时50分、16 时01 分、21 时32 分，21 日0 时25 分七次宣布暴雨赤色预警，但暴雨究竟会对这个城市的哪些方面构成灾祸、能构成多大的灾祸、对人的生命安全和出产日子究竟会有什么影响等都没有预先体系地去剖析和研讨，无法科学地研判暴雨导致的灾祸究竟是什么、有多大、危害生命安全的危险点在哪？

　　在应急呼应进程中，气候、水利，防指都有应急呼应，但各个呼应的条件方针之间、预警阈值之间都是相对独立的，其关联性不清楚，也未能到达有用信息的快速传递和辨认，导致监测预警体系没有发挥出应有的提早预判预警和辅导应急处置作用，构成整个社会对灾祸的呼应和举动严峻滞后，即短少灾前、灾中和灾后各阶段各种应急预备。详细体现在以下几个方面：

　　表现在相关部分重灾祸事情查询处理轻事情防备治本、重当时治标轻久远治本等问题；社会公众灾祸危险防备知道相对淡漠，短少从潜在危险到灾祸产生、产生巨大灾祸结果的固有演化进程的了解，大众遍及短少自救互救技能。

　　现有触及单灾种的专项法令法规30 多部，但短少防灾减灾救灾归纳立法，这反映出防灾减灾法令法规顶层规划不行，防灾减灾监督履行问责追责常态化、法制化不行；各部分应急预案短少有用联接，应急预案不健全，且专项预案的发起规范不一致，约束了各部分应急联动的协调性和有用性；

　　国家专项预案、部分预案和当地预案、基层单位预案之间短少有机联接，预案修订、评定、存案、演练准则不健全；职业间、部分间防灾减灾信息孤岛现象仍然存在，数据“ 职业墙”和“部分墙”等壁垒现象仍然严峻，下降了防灾减灾作业的全体效能。

　　首先是气候预告预警的时刻精度和空间精度不行，预警后产生的灾祸结果不清，应急呼应针对性不强。极点强降雨进程构成暴雨洪水是导致“7·20”郑州城市内涝的直接原因，但强降雨是怎么导致洪水，从而引起城市内涝、断路、断电、断水、断网、堤堰溃决、地下密闭空间和危化品吞没危险等一系列链生灾祸和跨类灾祸的？对关键环节不甚了解导致灾祸结果不清，构成预案履行存在较大的可变性。

　　鉴于环境、资源和生态等刚性条件束缚，我国超大城市、在建和拟建的城市群、经济带（圈）与严峻天然灾祸高危险区高度重合。当时，关于重特大城市危险底数把握不全面，关于城市潜在危险点、危险点排查不完全，如城市防洪抗涝功用节点、房子建筑工程防震抗震设防才能、城市消防安全布局等，关于重要的危险点短少合理必要的危险提示和操作性强的应急应对办法，约束了对城市重要承灾体设备易损性和脆弱性的科学点评和知道，短少对重要工程设备的保护办法。

　　因为对危险杂乱程度知道缺少，构成灾祸应急办理才能建造、救援部队和配备现代化等在专业和区域散布上结构不均衡，短少针对性。防灾减灾宣扬教育不行遍及，履行防灾减灾长效机制建造存在许多困难。一些当地的防灾减灾宣扬教育活动只会集在全国“防灾减灾日”、“世界减灾日”等特定时段，方式单一，不接地气，大众参加度不高，作用有限。

　　极点性暴雨和局地突发性大暴雨的预告准确率和精细化程度远达不到科学防灾减灾的应急办理需求，关于一个人口超千万的大城市和城市群而言，气候赤色预警发布后究竟会产生什么样的城市洪、涝灾祸，政府和有关部分并不清楚；

　　气候预警的针对性、辅导性和操作性有待加强，“狼来了”问题在应急办理中比较遍及；灾祸预警与应急呼应机制之间未能做到有用的联接和联动，存在信息传输与同享不畅问题，短少从政府安排发起、职能部分专业举动，到企业运营单位应急联动、社会公众积极呼应的高效快速应急呼应联动机制。

　　简言之，大城市和城市群各方面的应急预备缺少、预警可操作性不强和救援各环节脱节等使灾情加剧和灾情扩展。

　　城市群的构成是高质量经济运转和协同展开的必定，将推动我国区域性产业结构的高效转型和技能晋级，城市群的可持续安全展开关乎国家的出路和命运。

　　因为地处不同的地舆和结构环境，经济社会兴旺程度和防灾减灾救灾根底才能存在着较大差异，华北、中部、东部滨海、南边等首要城市群面对着差异性的天然灾祸危险，大城市和城市群在应急预备和应急处置等方面也存在许多缺少。

　　我国地处多板块彼此作用交代区域，发育着很多具有产生破坏性地震才能的活动断层，这些活动断层不只是地震潜在震源，活动断层沿线也是地震灾祸、链生灾祸和跨类灾祸最为严峻地带。

　　“十五”以来，在国家和当地政府财务赞助下，现已完结了坐落地震根本烈度在7 度或以上省会城市、部分计划单列市主城区的活动断层勘探与地震危险性点评作业，长江三角洲城市群和华夏城市群的地级城市区勘探作业已按计划完结或正在进行中。

　　但城市群作为多个城市“集合体”，其全体，特别是城市之间没有全面完结作为破坏性地震灾祸源的活动断层勘探与地震危险性点评作业。

　　关中平原城市群除西安、渭南、宝鸡外，山西省运城、临汾仅部分有少数勘探，铜川、杨凌、商洛、天水、平凉、庆阳等均没有展开相关作业；

　　呼包鄂榆城市群、兰西城市群、山东半岛城市群、成渝城市群等也有相似景象，仅呼和浩特、包头、兰州、西宁、成都、重庆等首要城市区做过勘探。

　　上述城市群产生大地震及其链生灾祸和跨类灾祸危险甚高，危险严峻，亟须尽早完结活动断层勘探作业。

　　全球变暖引发全球极点气候气候事情和天然灾祸频频产生，暴雨、寒流、反常酷热气候和特大地震相继上台，灾祸损失和人员伤亡大。

　　近期，德国、比利时、我国等多地持续暴雨引发特大洪水、水库溃坝、城市内涝链生灾祸和跨类灾祸，冲垮很多房子和路途；南美巴西数十座城市稀有降雪；北美区域因持续高温引发热浪和森林火灾。郑州“7·20”特大暴雨引发灾祸性的洪涝链生灾祸和跨类（衍生）灾祸，共397 人罹难/ 失踪。

　　跟着全球变暖，这种极点强降雨进程诱发的洪涝灾祸及其链生滑坡等地质灾祸、地下空间进水吞没等在我国中东部，特别是中部城市群呈现的频度会增高。

　　包含成渝城市群、关中平原城市群在内的中部城市群坐落我国青藏高原与平原过渡地带，地势陡峻，地层杂乱，风化严峻，活动开裂发育，极易产生地震、坍塌、泥石流、滑坡、水土流失、土地沙化、地上变形、黄土湿陷、矿井灾祸等灾祸链；河流水系分属长江、黄河中游。

　　杂乱的地质条件和河川地舆条件导致在极点强降雨条件下，中部城市群的洪涝灾祸及其链生山洪、滑坡、泥石流等灾祸和堤堰溃决问题非常杰出，城区洪涝链生灾祸和跨类灾祸往往相伴而生。

　　全球变暖引起冰川消融加快和海平面上升已是不争的现实。2021 年1 月《冰冻圈》清晰指呈现在气候现已加快变暖，在1994 年到2017 年期间，冰川消融速度现已比30 年前快57%，全球海平面均匀上升3.5 厘米；自20 世纪70 时代以来地球的均匀温度现已升高了1.2℃，行将打破《巴黎协议》规则的1.5℃最低边界。

　　2021 年2 月5 日《海洋科学》一项新的海平面上升研讨结果再次宣布正告，近几年海平面上升的速度比以往快了25%，估计到2100 年，全球海平面或许会上升1.35 米，即在21 世纪完毕之前，海平面上升的高度将会提早到达1 米。

　　我国东部滨海城市群，特别是长江三角洲城市群（上海、江苏）等大部分区域遭受到海平面上升的灾祸连锁效应最强，到时将面对低洼区域吞没、海水倒灌、洪水和潮水灾祸区域扩展，海岸和河口天然生态环境失衡等危险。

　　全球变暖不只引发极点强对流气候，暴雨洪涝链生灾祸频发，寒流气候进程也时有产生。2008 年1 月10 日到2 月12 日，我国湖南，贵州，湖北，江西，广西北部，广东北部，浙江西部，安徽南部，河南南部等区域呈现了大面积持续的低温雨雪冰冻气候，具有规模广、强度大、持续时刻长、灾祸影响重等特色，因灾逝世115 人（含失踪人数），紧迫搬运安顿151.2 万人，累计救助铁路公路停留人员192.7 万人，农作物受灾面积1.77 亿亩，绝收2530 亩，森林受损面积近2.6 亿亩，坍毁房子35.4 万间，构成直接经济损失1111 亿元人民币。

　　2016 年1 月，大规模寒流气候短时刻内又再度过境南边区域。近期，巴西也产生了相似极点寒流气候，南美洲东南部巴西80% 疆土坐落热带，北部亚马孙平原属赤道气候，中部高原属热带草原气候，最南端属亚热带气候，前史上巴西冬天很少下雪，但在2021 年7 月28 日夜间至29日，数十座城市稀有降雪。能够揣度，因为极点对流气候影响，我国南边城市群寒流灾祸在未来还很有或许呈现。

　　仔细贯彻履行习总书记关于防灾减灾救灾重要指示指示精力，特别是“两个坚持，三个改变”的防灾减灾救灾的根本遵从，需求罗致巨灾经验教训，依托科技立异和应急办理信息化建造，做实做细城市群天然灾祸危险查询和危险排查，从源头上办理和下降严峻天然灾祸及其链生灾祸和跨类灾祸危险，探究并推动归纳减灾的新途径，强化应急预备，让政府各级职能部分做好灾前、灾中、灾后各种预备，有所举动，做到灾前未雨绸缪，灾中或灾后应对自若，提高城市群防备化解严峻天然灾祸危险才能。

　　出台与单灾种专项法各有定位、有机联接的天然灾祸防治归纳法及其配套的系列规范体系，能够强化归纳减灾，统筹抵挡各种天然灾祸，法制化推动我国应急办理体系和才能现代化建造。

　　归纳法应清晰各级政府部分的责任和属地化办理准则，确保应急预案的针对性和可操作性，做好灾前、灾中、灾后各种应急预备，确保法令层面的信息同享机制，拟定应急预备、预警发布、应急呼应、应急救援、灾后重建、科普宣扬等各个环节的系列技能规范。

　　华北北部和西部、西南区域和西北区域的城市群有许多坐落我国地震多发的活动结构带或地震根本烈度在7 度或以上区域，存在着产生直下型大地震或特大地震的危险，亟须持续展开城市群活动断层勘探作业，并做好地震灾祸、链生灾祸和跨类灾祸的猜测评价作业，赶快公布国家强制性规范《活动断层躲避间隔》，作为城市规划修订根据，做好活动断层躲避规划，防患于未然。

　　3、中东部城市群洪涝链生灾祸危险区划图编制以及以洪涝体系实时模仿技能为支撑的预警预告与应急决议计划渠道建造

　　经过高分辨率地势地舆根底数据，剖析城市群及其邻区地表径流安排、涝水出口，排查洪涝灾祸危险源及其定量参数，编制城市群及其邻区规范雨量条件下、超规范X 倍暴雨量条件下洪、涝灾祸危险区划图，清晰超规范洪水、涝水在规划工程中吞没区域规模、调蓄和排放计划，确认防洪排涝设备空间布局、要点保护方针及其应急保护办法等；

　　经过研制建造新一代灾祸危险感知技能、信息获取技能和网络，智能获取暴雨量、吞没水深、流速、吞没方针等特征参数，树立根据各部分规范化信息同享、气候信息与洪涝体系实时模仿技能集成、能为城市群快速高效的工程决议计划、预警预告和应急呼应供给辅佐的智能化应急指挥渠道。

　　将极点暴雨气候短时接近数值预告的空间分辨率提高到城市规范，获取降水在城市区域内的空间散布和强度演化；结合高分辨率数值模仿和机器学习等办法，进行暴雨致灾的机理和建模研讨，提出网格化的暴雨—洪涝链生灾祸预警规范；结合多灾种危险模型，研制多时刻规范渐进式的暴雨—洪涝链生灾祸猜测预警计划。

　　研讨强降雨条件下城市洪涝与地质灾祸链戒备雨量与危险雨量，研讨根据戒备雨量与危险雨量的洪涝与地质灾祸链智能精细化监测预警技能，给出要点区域的戒备雨量与危险雨量散布图，研讨城市洪涝与地质灾祸链危险办理耦合联动体系机制。

　　展开城市群危险评价理论和多灾种下承灾体脆弱性剖析理论研讨，展开多灾种影响下城市群协同呼应应急决议计划理论研讨，城市典型多灾种耦合致灾机理与规则研讨，树立城市特大复合灾祸快速协同应急呼应机制与高效救援体系。

　　研讨我国2060 年前碳中和的不同减排情形对全球温升1.5℃方针的贡献度，评价气候改变对我国东部滨海区域城市群，特别是长三角或许的灾祸危险，研制有用减轻气候改变导致海平面升高影响的技能办法和技能体系。

　　1）天然灾祸：指给人类生计带来危害或危害人类日子环境的反常现象或事情。天然灾祸首要包含地震灾祸、地质灾祸、气候灾祸、水旱灾祸、海洋灾祸、生物灾祸、森林和草原火灾及其灾祸链。

　　2）链生灾祸：因为天然生态和社会经济体系之间彼此依存、彼此约束的内涵关联性，由一种灾祸引发多种其他灾祸，或许从一个地域分散到更宽广地域的链生式有序灾祸效应。也称为“次生灾祸”。

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