长江是我国第一大江河，长江流域也是我国第一大流域。长江流域的水利普查数据成果的完整性、可靠性、准确性将极大地影响全国水利普查数据成果质量，甚至在某些特定的程度上决定全国第一次水利普查的成败。在国务院第一次全国水利普查领导小组办公室的统一领导和部署下，长江水利委员会第一次全国水利普查领导小组办公室认真履职，主动工作，积极负责，开展了大量富有成效的工作，较好地完成了长江委第一次全国水利普查各项工作任务。

  长江委负责水利普查工作范围是三个普查一级区，即长江流域、西南诸河（澜沧江以西，含澜沧江）、西北诸河（西藏境内），地域广阔，人口众多，涉及青海、四川、西藏、云南、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海、贵州、甘肃、陕西、河南、浙江、广西、广东、福建、新疆等20个省（自治区、直辖市）143个地（市、州）1029个县（区）。同时，东、中、西部社会经济发展极不平衡，水利行业人员素质参差不齐，特别是大部分偏远县（区）水利人才匮乏、管理上的水准不高，缺乏专业水利普查队伍和普查工作经验。特别是水利普查期间，长江流域蓬勃的水利建设与复杂的水利普查任务相遇，更加剧了长江流域第一次水利普查技术人员的匮乏。

  水利普查是一次综合性、全方位的调查，涉及范围之广、参与部门之多、技术方面的要求之高、工作难度之大，在我国水利发展史上是空前的，在我国的统计调查历史上也是少有的。水利普查涉及300多项统计指标，48张普查表，既有资源环境领域的调查内容，又有经济社会领域的调查内容；既要进行定量调查，又要进行定性调查；既要采用传统的调查方式，又要大范围的应用现代技术方法；既有很强的专业方面技术要求，又要面向广大基层群众和用水户。

  2010年5月下旬，长江委以《关于组建长江水利委员会第一次全国水利普查领导小组及办公室的通知》批准组建长江水利委员会第一次全国水利普查领导小组，现任水利部副部长、长江委原主任蔡其华任组长，委副主任马建华任副组长，规划计划局等委内18个部门和单位为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，马建华兼任主任，规计局局长吴志广任第一副主任。普查办下设技术和综合两个业务工作组，从委内各部门和单位抽调专职人员共12人组成。委水文局、水保局、长科院、网信中心、设计院、水土监测中心站等水利普查二级责任单位也明确了水利普查工作任务，分别成立了水利普查工作组织机构，明确了责任人、工作班子和工作人员。

  为加强和规范委水利普查管理工作，委普查办印发了《长江委第一次全国水利普查领导小组办公室工作制度》《长江委第一次全国水利普查领导小组办公室公文解决的方法》《长江委第一次全国水利普查领导小组办公室专职工作人员职责分工》，转发了财政部、水利部《关于印发第一次全国水利普查经费使用管理办法的通知》，完善了委普查办内部管理。

  长江委普查办结合流域机构在水利普查工作中的职责定位、承担的工作任务，编制印发了《长江委第一次全国水利普查实施方案》。长江委各二级责任单位以此为基础，结合各专业的特点，相继编制了实施方案，明确了工作重点，强化了责任意识。长江委在长江流域片水利普查工作中充分的发挥了组织、指导、协调和监督等四方面作用。

  数据质量是水利普查工作的生命线，是水利普查成败的标准。在国务院水利普查办制定的一系列技术文件基础上，长江委普查办根据流域普查工作实际情况，编制印发了《长江流域第一次全国水利普查质量控制手册》，对有可能会出现质量上的问题的工作环节、关键节点、核心指标和重要数据等质量监控提出了更细化的措施和要求。在清查登记、数据采集、数据审核、数据汇总分析等阶段全过程控制普查工作和普查数据质量。

  在清查登记阶段，要求各类普查对象“应查尽查，不重不漏”，水利普查台账“应建尽建，填报真实”。长江委普查办组织专家从如下几个维度对流域片内的对象清查数据来进行了审核：一是与常规统计资料、公报、项目规划以及登记、许可等行政管理资料比对，通过审核查出数量存在减少、结构或分布存在很明显差异的普查对象，要求省级水利普查机构认真分析、查找原因，及时做补充完善；二是根据有关联的资料审核取水口、排污口、地下水取水井和地下水源地等漏报情况；三是对河湖、取水口、水利工程、取水井、水源地、公共供水企业、用水大户、灌区、入河湖排污口等存在关联关系的普查对象，进行跨专业审核；四是对流域直管的普查对象，召开“三直”项目普查技术研讨会，编制详细对象名录发至相关省；五是及时检查县级水利普查机构对清查数据的整改落实情况。

  在数据采集阶段，要求取用水台账数据真实，普查数据获取来之有据，普查对象空间数据标绘正确。在取用水台账建设过程中，长江委普查办组织工作组对流域片内规模以上河湖取水口、重点用水户的取用水台账名录进行了抽查，重点检查台账建设责任人是否落实，记录人是否明确，设施是否配备，安装是不是满足要求，辅助资料、用水记录、历史资料、巡检记录等是否齐全等，对取用水台账记录的准确性、及时性进行了复核，及时解决和纠正了影响台账建设的质量上的问题。在全面获取普查数据过程中，长江委普查办组织工作组对流域片内县级普查机构的普查工作方案编制情况、人员落实情况、数据采集方法、计量设施条件、数据采集和审核工作记录等方面做了检查。督促县级水利普查机构对静态数据按照实测、查阅、访问、推算和估算顺序，优先选择各项指标数据采集的最佳方法；对动态数据，结合普查对象管理单位的业务管理、记录等，详细检查数据的计量条件和准备情况。

  在数据审核阶段，要求普查表数据做到全面性、完整性、规范性、一致性、合理性、准确性。长江委普查办组织专业方面技术人员集中办公，对普查范围内19个省级普查机构上报的普查数据来进行接收审核，分省、分专业逐项、逐条提出普查数据存在的问题、修改完善建议意见等反馈至各省级水利普查办。

  在数据汇总分析阶段，要求汇总数据准确、合理。针对该阶段工作的特点和要求，长江委普查办按照国普办的相关规定和要求，精心组织、积极准备，组织专业方面技术人员“集中人员、集中时间、集中地点”工作，广泛查找资料，组织委内有关专业和相关业务部门专家审核，从汇总数据中察觉缺陷，从基础数据中处理问题，确保水利普查数据及成果的准确、合理。

  ———圆满完成水利普查试点工作。2010年5月底开始，长江委积极开展水利普查试点的各项工作，试点过程中对流域内湖北省、重庆市、江苏省、河南省、广西壮族自治区等5个试点省（自治区、直辖市）试点工作进行了检查、指导、协调、监督，对最终报送的试点数据成果进行了汇总、复核和分析，提出了分析报告。2010年8月，长江委普查办向国普办报送了《长江水利委员会第一次全国水利普查试点工作总结》，圆满完成水利普查试点工作。

  ———积极组织水利普查培训宣传工作。自2010年以来，长江委普查办组织了约180人次参加国普办举办的各类培训，组织学习国普办下发的各类技术文件及规定，并结合长江流域片水利普查工作实际贯彻执行。在水利普查各个重要时间节点，通过标语、宣传片、宣传伞具等形式宣传水利普查。委普查办还通过网页、简报发布工作信息，共发布长江委水利普查工作信息120多篇，印发工作简报11期。

  ———及时提出长江流域片水利普查对象清查汇总成果。在水利普查对象清查阶段，长江委普查办先后组织了5次全流域性的普查技术研讨会，开展了多次对象清查工作现场检查、对象清查数据质量现场抽查和成果复核审验，基本确定了长江流域片内市（州）、县（区）、乡镇行政区划成果，提出了《长江流域片水利普查对象清查汇总成果》，并于2011年12月30日由委水利普查领导小组组织召开审查会审查通过。

  ———全方面开展长江流域片水利普查工作的督导检查。长江委水利普查办紧紧围绕形成完整、系统、高质量的长江流域片第一次全国水利普查数据成果这一目标，积极组织，主动工作，悉心指导流域内各省、地（州）、县水利普查工作。长江委普查办自2010年5月成立以来，组织委内专家700多人次1600多人天，对长江流域片内除新疆、广东、福建、浙江之外共16个省（自治区、直辖市）103个市（州）123个县（区）开展了现场督导、检查和调研工作，较好地掌握了各地水利普查工作情况，及时提出了督导检查报告报国普办并反馈相关省，有效地促进了各地水利普查工作的顺利进行。

  ———大力帮助西藏自治区水利普查工作。西藏自治区全境均属长江流域片内。西藏自治区各级领导、水利部门格外的重视、全力支持水利普查工作，西藏自治区水利普查工作者认真负责，积极地开展水利普查工作，但存在水利技术力量匮乏，水利普查人员少，水利技术资料缺等客观困难。长江委与西藏水利厅商定，在水利普查各个节点、关键环节，长江委普查办予以积极帮助、支援。为此，在前期准备、对象清查、填表上报三大阶段工作中，长江委始终予以高度关注。2012年6月底，是水利普查省级成果汇总上报的关键时期。西藏水利普查办发文《关于请求对西藏自治区第一次全国水利普查数据成果进行技术咨询和预审的函》，请求长江委支援。长江委普查办接到函后，根据委有关领导的批示，委普查办迅速组织委内水利普查专业方面技术人员近30人，于6月1至7日采取集中工作方式对西藏自治区第一次全国水利普查数据初步成果进行预审。

  ———认真组织水利普查数据审核汇总工作。去年6月底，长江委普查办制定了《长江流域片第一次全国水利普查数据审核汇总工作方案》，并以长水普办〔2012〕22号印发实施。7月2日至8月7日，长江委近50名专家和技术骨干，顶高温，战酷暑，采取“集中人员、集中时间、集中地点”工作方式，对长江流域片19个省（自治区、直辖市）（新疆自治区在长江流域片内除河湖基本情况专业外，无普查对象）报送的水利普查数据，开展全面审核汇总工作，并先后向国普办和相关省提交了流域片内审核整改意见。

  2013年1月，长江委普查办编制完成了长江委第一次全国水利普查成果，并通过了委普查领导小组组织的专家审查，长江委本次水利普查数据量占全国总量的1/3。本次水利普查成果包括总报告及《长江委第一次全国水利普查工作报告》、《长江流域第一次全国水利普查成果报告》、《西南诸河（澜沧江及以西）及西北诸河（西藏境内）第一次全国水利普查成果报告》，长江流域、西南诸河澜沧江以西（含澜沧江）、西北诸河（西藏境内）三个普查一级区的河湖基本情况普查、经济社会用水情况调查、水利工程基本情况普查、河湖开发治理保护情况普查、水利行业能力情况普查、地下水取水井专项普查、灌区专项普查等七项专业成果报告，水利普查空间数据标汇成果等。通过本次水利普查，第一次全面查清了长江流域、西南诸河（澜沧江及以西）及西北诸河（西藏境内）河湖水系、水利工程、灌区基本情况，全面掌握了水资源开发、利用和保护现状，全面摸清了经济社会的用水特征及经济社会持续健康发展对水资源的需求，全面查清了水利行业能力建设及管理状况，建立了全面反映水资源及其开发、利用、保护、监测和管理等方面基本情况信息资源库，形成了迄今为止最全面系统、最准确权威的基础水信息体系，必将对长江流域、西南诸河及西北诸河的水利改革发展产生积极而深远的影响。

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